ความจริงของค่าก่อสร้างเกินงบในโครงสร้างพื้นฐานฮ่องกง: การบริหารการเปลี่ยนแปลงที่ควบคุมไม่ได้ กลืนกินเงินภาษีหลายพันล้านอย่างไร

เหตุใดการเปลี่ยนแปลงในสถานที่จึงกลายเป็นหลุมดำทางต้นทุน

การเปลี่ยนแปลงในสถานที่กลายเป็นหลุมดำทางต้นทุน ไม่ใช่เพราะความซับซ้อนของงานวิศวกรรม แต่เป็นเพราะขาดกระบวนการมาตรฐาน เมื่อการออกแบบอุโมงค์ต้องปรับเปลี่ยนทันทีเนื่องจากข้อมูลทางน้ำใต้ดินคลาดเคลื่อน หากไม่มีกลไกเดียวกันในการประเมินผลกระทบต่อระยะเวลา งบประมาณ และความปลอดภัย ผลลัพธ์มักจะเป็นการจัดสรรงบฉุกเฉิน การเจรจาซ้ำซาก และข้อพิพาทตามสัญญา เช่น ในโครงการสะพานฮ่องกง-จูไห่-มาเก๊า ส่วนฮ่องกง เคยประสบปัญหาค่าใช้จ่ายเกินกว่า 18% จากการเปลี่ยนแปลงเพียงรายการเดียว

สิ่งนี้หมายความว่า การตัดสินใจในโครงการถูกดำเนินการภายใต้สภาพที่ข้อมูลไม่สมดุล รายงานปี 2024 โดยสภาอุตสาหกรรมการก่อสร้างชี้ว่า กว่า 65% ของการเปลี่ยนแปลงฉุกเฉินในฮ่องกงไม่ได้ผ่านการประเมินผลกระทบอย่างสมบูรณ์ เท่ากับการปรับเส้นทางเครื่องบินในความมืด การนำ "แบบฟอร์มคำขอเปลี่ยนแปลง (CRF)" มาใช้เป็นช่องทางเดียว เพื่อบังคับให้ทุกการเปลี่ยนแปลงทิ้งร่องรอยดิจิทัลไว้ คือก้าวแรกในการพลิกสถานการณ์

เมทริกซ์ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงจะเชื่อมโยงข้อมูลด้านวิศวกรรม ต้นทุน และเวลาโดยอัตโนมัติ พร้อมคำนวณต้นทุนหลายมิติของแต่ละการแก้ไข เทคโนโลยีนี้ทำให้ผู้ตัดสินใจสามารถมองภาพรวมก่อนอนุมัติ เพราะระบบสามารถระบุได้ทันทีว่า การเปลี่ยนแปลงการออกแบบระบายน้ำจะส่งผลให้ระยะเวลาโครงการเพิ่มขึ้น 3 สัปดาห์ และต้นทุนวัสดุเพิ่มขึ้น 7% การประหยัดที่แท้จริงไม่ได้อยู่ที่การลดราคาต่อหน่วย แต่อยู่ที่การหลีกเลี่ยงผลสะสมจากข้อผิดพลาดในการตัดสินใจ

ระบบอนุมัติปัจจุบันมีจุดบกพร่องทางเทคนิคอย่างไร

เมื่อคำสั่งเปลี่ยนแปลงยังติดอยู่ในอีเมลและขั้นตอนเซ็นเอกสารกระดาษ ทุกๆ วันที่ล่าช้า ย่อมเพิ่มความเสี่ยงที่ต้นทุนจะหลุดควบคุม รายงานปี 2024 โดย CIOB ระบุว่า โครงการโครงสร้างพื้นฐานในฮ่องกงใช้เวลาเฉลี่ย 9.7 วันในการตัดสินใจเรื่องการเปลี่ยนแปลง ซึ่งเกือบ 2.5 เท่าของมาตรฐานสากลที่ 4 วัน ส่งผลให้โอกาสเกิดการรอคอยในไซต์งาน การหยุดทำงานของทรัพยากร และข้อพิพาทตามสัญญาเพิ่มขึ้นโดยตรง

ปัญหาไม่ได้อยู่ที่ประสิทธิภาพของบุคลากร แต่อยู่ที่ช่องว่างของระบบ: ข้อมูลกระจัดกระจายอยู่ในอีเมล แฟกซ์ และไฟล์ PDF ทำให้ไม่สามารถระบุอำนาจหน้าที่ได้ และติดตามย้อนกลับยาก แม้จะนำเครื่องมือดิจิทัลเข้ามาใช้ หากยังคงแค่ "สแกน" ขั้นตอนกระดาษมาวางไว้ ก็เท่ากับเปลี่ยนน้ำซุปแต่ไม่เปลี่ยนเนื้อ จำเป็นต้องใช้โครงสร้างเทคโนโลยีที่มีเอนจินเวิร์กโฟลว์อิเล็กทรอนิกส์และแผนผังการกำหนดบทบาทหน้าที่ เพื่อแก้ปัญหาอย่างแท้จริง

เอนจินเวิร์กโฟลว์อิเล็กทรอนิกส์จะส่งต่อคำขอไปยังผู้อนุมัติที่ถูกต้องโดยอัตโนมัติ ลดความผิดพลาดจากมนุษย์ ส่วนแผนผังการกำหนดบทบาทหน้าที่จะฝังข้อกำหนดด้านความสอดคล้องไว้ในเส้นทางกระบวนการ พร้อมระบุความเบี่ยงเบนและความรับผิดชอบแบบเรียลไทม์ เทคโนโลยีนี้ทำให้กระบวนการเปลี่ยนแปลงสามารถตรวจสอบและติดตามได้ทันที เพราะทุกการดำเนินการจะทิ้งร่องรอยโดยอัตโนมัติและเชื่อมโยงกับข้อกำหนดในสัญญา โครงการอุโมงค์ข้ามทะเลแห่งหนึ่งที่นำรูปแบบนี้มาใช้ สามารถลดระยะเวลาการเปลี่ยนแปลงจาก 11 วัน เหลือ 5.3 วัน และลดปริมาณเอกสารข้อพิพาทลง 40%

จะใช้แพลตฟอร์มแบบบูรณาการเพื่อควบคุมตลอดวงจรได้อย่างไร

เมื่อการปรับออกแบบ การเปลี่ยนแปลงต้นทุน และการล่าช้าของกำหนดเวลางานดำเนินแยกจากกัน การตัดสินใจย่อมคลาดเคลื่อน—นี่คือแรงผลักที่มองไม่เห็นเบื้องหลังโครงการโครงสร้างพื้นฐานในฮ่องกงที่มักเกินงบประมาณและล่าช้า ทางออกไม่ใช่การเพิ่มขั้นตอนการอนุมัติ แต่คือการสร้างแพลตฟอร์มแบบบูรณาการที่สามารถรวมข้อมูล BIM ERP และ PMIS แบบเรียลไทม์ เพื่อให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายดำเนินการบนข้อมูลชุดเดียวกัน

ยกตัวอย่างโครงการรถไฟฟ้าสายต่อขยายที่บริษัทที่ปรึกษา CLP เข้าร่วม เมื่อมีการเสนอการเปลี่ยนแปลงการออกแบบในไซต์งาน ระบบจะเริ่มต้นการจำลองผลกระทบภายใน 72 ชั่วโมง: ดิจิทัลทวินแสดงความขัดแย้งด้านโครงสร้างพื้นที่ทันที ขณะที่แบบจำลองประเมินผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงจะคำนวณปริมาณงานที่เปลี่ยนแปลงและศักยภาพการเรียกร้องตามสัญญาไปพร้อมกัน ความเสี่ยงที่เคยต้องใช้สองสัปดาห์ในการประสาน ตอนนี้เสร็จสิ้นภายในสามวัน

ความสามารถแบบบูรณาการนี้ทำให้ทีมการเงินและทีมวิศวกรรมไม่มีช่องว่างด้านข้อมูล เพราะการเปลี่ยนแปลงการออกแบบจะสะท้อนทันทีในเส้นโค้งต้นทุนและเครือข่ายกำหนดเวลา โครงการระบายน้ำขนาดใหญ่โครงการหนึ่งที่ใช้โครงสร้างนี้ ลดข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงลง 40% และลดอัตราการทำงานซ้ำเหลือไม่ถึง 5% ซึ่งหมายความว่า ทุกๆ โครงการมูลค่า 1 พันล้าน สามารถหลีกเลี่ยงความสูญเสียที่ไม่จำเป็นมากกว่า 40 ล้าน เพราะเมื่อความโปร่งใสในการตัดสินใจเพิ่มขึ้น ความสามารถในการเตือนล่วงหน้าเกี่ยวกับข้อพิพาทตามสัญญาก็เพิ่มขึ้นอย่างมาก

การปรับปรุงการจัดการการเปลี่ยนแปลงสามารถประหยัดได้ 2 พันล้านได้อย่างไร

จากการประมาณการภายในของสำนักงานพัฒนา หากระบบการจัดการการเปลี่ยนแปลงอัจฉริยะถูกนำไปใช้อย่างเต็มรูปแบบ จะสามารถประหยัดงบประมาณสาธารณะได้อย่างน้อย 2 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในอีกสิบปีข้างหน้า นี่ไม่ใช่แค่การปิดช่องโหว่ แต่เป็นการเปิดโอกาสใหม่: เมื่อการตัดสินใจเรื่องการเปลี่ยนแปลงลดจากเฉลี่ย 7 วัน เหลือภายใน 48 ชั่วโมง ค่าปรับจากความล่าช้าลดลง 35% ข้อพิพาทจากการเรียกร้องลดลงกว่า 40% และอัตราการว่างงานของแรงงานลดลงเกือบ 30%

กุญแจสำคัญคือการเปลี่ยนจากการ "บันทึกแบบตอบสนอง" ไปสู่การ "คาดการณ์แบบรุก" แดชบอร์ดตัวชี้วัดประสิทธิภาพการเปลี่ยนแปลงที่ใช้งานจริงจะติดตามความถี่ของการเปลี่ยนแปลง ระยะเวลาการอนุมัติ และอัตราการล้นของต้นทุนแบบเรียลไทม์ ความสามารถนี้ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลสามารถปรับกลไกแรงจูงใจในสัญญาได้แบบไดนามิก เพราะข้อมูลให้ข้อเสนอแนะทันที และฐานข้อมูลประวัติการเปลี่ยนแปลงที่สะสมมากกว่า 5 ปี ยังกลายเป็นฐานฝึกอบรมสำหรับเครื่องยนต์เตือนภัยความเสี่ยงด้วย AI

ตัวอย่างเช่น โครงการสะพานข้ามอ่าวแห่งหนึ่ง ใช้ข้อมูลย้อนหลังในการปรับปรุงเงื่อนไขประกวดราคา ทำให้จำนวนคำขอเปลี่ยนแปลงตามสัญญาลดลง 22% ในปีแรก การประหยัดที่แท้จริงไม่ได้อยู่ที่การตัดรายจ่าย แต่อยู่ที่การเร่งการสร้างมูลค่า เมื่อกระบวนการเปลี่ยนแปลงโปร่งใสและควบคุมได้ ภาครัฐสามารถเริ่มขั้นตอนการจัดซื้อและการสื่อสารกับชุมชนในระยะถัดไปได้เร็วขึ้น แปลงช่วงเวลา "รอคอย" ที่เคยจมอยู่ ให้กลายเป็นประโยชน์ในการเตรียมความพร้อม

รัฐบาลและผู้รับเหมาร่วมกันสร้างกรอบการกำกับดูแล

บทก่อนหน้ากล่าวถึงการประหยัดงบประมาณสาธารณะ 2 พันล้าน แต่หากปราศจากระบบสนับสนุน การประหยัดนี้ก็จะเป็นเพียงชั่วคราว ความก้าวหน้าที่แท้จริงอยู่ที่การที่รัฐบาลและผู้รับเหมาร่วมกันสร้าง "กรอบการปฏิบัติงานมาตรฐาน" (SOF) ทำให้กลไกความร่วมมือเป็นมาตรฐานและโปร่งใส จึงจะสามารถแก้ปัญหาเรื้อรังเรื่องเกินงบประมาณและล่าช้าได้อย่างถาวร

อ้างอิงจากแนวทางการกำกับดูแลการเปลี่ยนแปลงของ BCA สิงคโปร์ ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการดำเนินการเป็นขั้นตอน: เริ่มจากการทดลองกับโครงการตัวอย่าง 3 ประเภท เพื่อยืนยันกระบวนการ จากนั้นเผยแพร่ส่วนประกอบหลัก เช่น รูปแบบ CRF ที่เป็นมาตรฐาน ข้อกำหนดการเชื่อมต่อเอนจินเวิร์กโฟลว์ และเกณฑ์การสร้างแบบจำลองดิจิทัลทวิน สุดท้ายกำหนดให้การปฏิบัติตาม SOF เป็นส่วนหนึ่งของการประเมินคะแนนคุณสมบัติในการประมูล เพื่อสร้างวงจรแรงจูงใจ

• ใช้รูปแบบแบบฟอร์มคำขอเปลี่ยนแปลง (CRF) ร่วมกัน เพื่อกำจัดช่องว่างข้อมูล
• บังคับให้เชื่อมต่อกับเอนจินเวิร์กโฟลว์ที่รัฐบาลรับรอง เพื่อให้สามารถติดตามได้ตลอดกระบวนการ
• กำหนดความถี่และความละเอียดของการอัปเดตรุ่นดิจิทัลทวิน เพื่อสนับสนุนการวิเคราะห์ผลกระทบแบบทันที

นี่ไม่ใช่แค่การอัปเกรดระบบไอที แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมการบริหารจัดการ เมื่อการเปลี่ยนแปลงทุกครั้งในไซต์งานกลายเป็นจุดตัดสินใจที่วัดได้ คาดการณ์ได้ และตรวจสอบได้ ภาครัฐและเอกชนจึงจะก้าวจากภาวะเผชิญหน้าสู่ความร่วมมือที่ได้ประโยชน์ร่วมกัน ความได้เปรียบในการแข่งขันของโครงการขนาดใหญ่ในอนาคต จะขึ้นอยู่กับว่าใครจะสร้าง "ผลประโยชน์จากความไว้วางใจในเชิงสถาบัน" นี้ได้ก่อน

We dedicated to serving clients with professional DingTalk solutions. If you'd like to learn more about DingTalk platform applications, feel free to contact our online customer service or email at This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.. With a skilled development and operations team and extensive market experience, we’re ready to deliver expert DingTalk services and solutions tailored to your needs!